2007年，一场节能减排的全民行动在各地进行。　　在国务院节能减排领导小组的领导下，钢铁、电力等重点能耗企业的节能减排工作之后前进，出局领先、“上大压小”力度空前，涉及经济政策相继实施，千家企业节约能源行动影响普遍，而从政府到公众也从“节约一滴水、一度电、一张纸”等小事开始，严肃遵守“节约能源义务”。　　实质在渐渐显出：2006年全国单位GDP能耗上升1.33％，构建了2003年以来的首次上升；今年前三季度，全国单位GDP能耗之后上升，两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的废气总量也首次双双上升。

　　去年通过的“十一五”规划奠定了节能减排工作的“硬指标”——到2010年，单位国内生产总值能耗减少20％左右、主要污染物废气总量增加10％。两个指标的背后，指出了中国政府推崇资源节约和环境保护，转变经济粗放型快速增长方式，回头新型工业化道路的决意。奠定节能减排“硬指标”　　中国对于减少能源消耗的心愿未曾像现在这样反感。　　2007年的两会上，温家宝总理语重心长地认为，中国经济不存在着不平稳、不均衡、不协商、不可持续的结构性问题。

所谓不可持续，就是指我们还未能很好地解决节能降耗问题和生态环境保护问题。　　有关数据表明，2006年中国GDP总量占到到世界总量的5.5％左右，但是中国为此消耗的标准煤、钢材和水泥，分别大约占到全世界消耗量的15％、30％和54％。

　　从松花江水到淮河的污染，再行到太湖蓝藻事件，近年来的一系列事件，更加从另一个侧面折射出中国经济在20多年高速快速增长过程中代价的沈重代价。　　党的十七大报告中列出十六大以来中国在行进中面对的引人注目艰难和问题时，也将“经济快速增长的资源环境代价过大”放到了首位。　　去年通过的“十一五”规划奠定了节能减排工作的“硬指标”——到2010年，单位国内生产总值（GDP）能耗减少20％左右、主要污染物废气总量增加10％。

两个指标的背后，指出了中国政府推崇资源节约和环境保护，转变经济粗放型快速增长方式，回头新型工业化道路的决意。　　“能耗的上升有两种方式：一种是把高耗能产业合理移往过来，提升产业结构；另一种是减少单位增加值能耗，提升能源用于效率。”中国人民大学经济学院常务副院长刘元春教授说道。

　　电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等六大“高耗能、高污染”行业占到到全国工业能耗和二氧化硫废气近70%，所以“两低”行业节能减排工作的进展在一定程度上要求着节能减排目标能否构建。　　然而令人遗憾的是，虽然2006年全国万元GDP能耗在倒数三年下降后上升了1.23%，但并没已完成预计的全年上升4%的目标。　　构建两个“硬指标”殊为容易。

中国回应有充份的思想打算，2007年在节能减排方面再度全面发力。系列政策密集实施　　向两翼开入，沦为2007年节能减排工作的主题。

　　针对年初部分高耗能低废气行业过慢快速增长的情况，在2007年，重点领域的能耗大户沦为重点盯防对象，国家为此实施了一系列政策。　　6月3日，国务院印发国家发改委会同有关部门制订的《节能减排综合性工作方案》，从调整和优化结构、全面实施重点工程、减缓发展循环经济、减缓技术开发和推展、强化节能减排管理、增大监督检查执法人员力度、构成鼓舞和约束机制、提升全民节约意识、政府坚决充分发挥表率作用等方面明确提出45项具体措施。

　　国家发改委与大型能耗国有企业签定责任状，数次印发关于严格执行差异电价政策的通报，禁令领先出局设备在区域间移往；国家环保总局首次落成“区域限批”政策；财税部门下调甚至中止有关“两低”行业的出口退税，提升部分产品的资源税，并全年对700个企业的节约能源技术改造项目展开奖励。　　“2007年是中国节能减排政策人组实施的关键之年。”财政部副部长张少春如此回应。

　　与此同时，国家产业结构调整力度也在增大。一方面严格控制高能耗、高污染行业的投资，另一方面减缓出局领先生产能力。　　此外，全年我国还将力争关闭小火电机组1000万千瓦，出局领先炼铁生产能力3000万吨，领先炼钢生产能力3500万吨，水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业领先生产能力出局力度也大大增大，并在全国范围内积极开展了产业、土地、环保、价格等政策实施情况的专项大检查。　　随着各项措施的了解实施，前三季度，部分高耗能产品产量、出口增幅皆经常出现回升。

1月至11月，全国关闭小火电机组365台，总计1110万千瓦，远超过全年预计的1000万千瓦目标。　　国家发改委副主任、国务院节能减排工作领导小组办公室副主任解振华最近讲解，1月至9月，全国单位GDP能耗同比上升3%，二氧化硫和COD（化学需氧量）排放量经常出现“双上升”局面。

明年措施将更加有力　　“减缓改变发展方式，构建‘十一五’节能减排目标是一项十分不利的任务。”国家发展改革委副主任解振华说道。

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