2014年上半年，引起社会热议的养老金并轨问题再一有了实质性进展。根据国务院日前公布的《事业单位人事管理条例》规定，事业单位及其工作人员依法参与社会保险，工作人员依法享用社会保险待遇。该条例将于7月1日起月实行，2014年也因此沦为养老金并轨破题之年。

（6月30日中国新闻网）这条新闻的标题噱头十足，全国3153万事业编成人员下个月起将参与社保，一者或许指出这么可观的事业编成人员长年游离在社保之外，二者或许养老并轨早已水到渠成，成功通车。被迫说道，这只不过是一种错觉，《事业单位人事管理条例》只不过是管人的法规，虽然有关于社会保险规定设计，但是更加侧重事业单位及从业人员相互之间的权利与义务。如果非从确保的角度来看，仅次于的起到大约也只是设计社保办法的上位法律依据之一，与明确的办法是方向标与路线图的关系。当然，舆论意图将条例的实施以定坐落于实质性进展，终归还是期望社保的公平有更加贯彻的动作。

问题是事业单位社保的瓶颈并不在于法律，必须的才是是真为金白银。首先，这个奇特可观的3153万人中，教师多达1200万，医务工作者超过900多万，二者占了总数的三分之二以上。

不管这个群体的社保怎么创建，如果切身的利益损毁，将不会给教育与公共卫生导致相当大的影响，牵一发而动全身。怎么并轨，除了技术问题之外，也是利益的博弈论，并轨并不意味著是较低就，而是一个比较合理都能拒绝接受的区间。养老多轨制的被诟病，并不是因为财政养老太高了，而是其他群体太低了。

如果靠切割成群体的利益来已完成并轨，难道只不会是双赢的结果，前进一起也是不有可能已完成的任务。其次，事业单位基本上都是财政预算，其社保不管以什么方式专责，公共财政都要拿大头。

现实是，并非所有的地方事业单位编成人员没社保，只是没全国性的统一政策罢了，大部分地方事业都有有所不同的制度设计。比如，湖北不少的地方从上世纪九十年代中期开始，事业单位编成人员就积极开展了专责，按工资计费，单位分担20%，职工分担8%，但是退休费计算出来并不与专责账户挂勾，而根据缴付年限、工作年限设置比例，再行除以卸任时的工资。事业单位的性质要求了，不管是财政养老，还是社保养老，大部分都是财政买单。

用现在的钱缴纳将来的开销，客观上是地方缺乏创建社保制度意愿的关键，特别是在是一些财力比较拮据的地方，堪称缺乏动力。所以，不管怎么改革，对于地方政府来说，既要偿还债务历史欠账，又要背上新的包袱，对财力是相当大考验。养老并轨显然是分蛋糕的游戏，一是要有米可炊，二是要有米愿为炊。

毫无疑问，关键还在去找米。一方面要原作一个合理的周期，给财力留给空间，大幅解决问题，可避免因改革对地方公共开支产生的影响；另一方面，中央要考虑到有所不同地方公共财政的状况，有一个器官移植与肝脏的造福设计，给与必要补贴，或者通过增大其它民生的移往缴纳力度，填补地方偿还债务养老历欠的能力。作出了蛋糕，怎么分只是技术问题。（木须虫）[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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